一、出臺背景與意義

    2026年是“數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年”，數(shù)據(jù)已成為重要的基礎(chǔ)資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，而公共數(shù)據(jù)覆蓋面廣、權(quán)威性強(qiáng)、應(yīng)用價(jià)值高，是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升公共治理能力、優(yōu)化民生服務(wù)的重要支撐。對懷化來說，公共數(shù)據(jù)資源分散在各部門、事業(yè)單位和公用企業(yè)之間，過去不同程度存在“數(shù)據(jù)沉睡”“供需不暢”等問題。出臺《實(shí)施方案》，就是要在依法合規(guī)、安全可控前提下，把分散的數(shù)據(jù)資源組織起來、管理起來、運(yùn)營起來、利用起來，推動公共數(shù)據(jù)從“可匯聚”向“可開發(fā)、可流通、可賦能、可增值”轉(zhuǎn)變。

    二、總體目標(biāo)與原則

    原則：依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控。

    到2026年底：初步構(gòu)建全市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用體系；落地2個(gè)以上典型應(yīng)用場景；對外發(fā)布10個(gè)左右有價(jià)值公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)；培育2-3家數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。

    到2030年底：制度規(guī)則成熟完善、產(chǎn)品形態(tài)豐富多元；賦能“港產(chǎn)城旅”重點(diǎn)領(lǐng)域，形成懷化特色授權(quán)運(yùn)營模式。

    三、誰來干？怎么干？

    管理機(jī)構(gòu)（市數(shù)據(jù)局）：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督管理、組織編制數(shù)據(jù)資源目錄與跨部門協(xié)調(diào)。

    實(shí)施機(jī)構(gòu)（市數(shù)字懷化建設(shè)事務(wù)中心）：負(fù)責(zé)平臺對接、技術(shù)支撐、運(yùn)營機(jī)構(gòu)選擇、日常監(jiān)督、安全審查與風(fēng)險(xiǎn)評估。

    運(yùn)營機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)治理加工、產(chǎn)品開發(fā)交易、安全運(yùn)營、其他經(jīng)營主體入駐監(jiān)管、全流程服務(wù)。

    數(shù)據(jù)提供單位：負(fù)責(zé)梳理并提供數(shù)據(jù)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、配合治理工作。

    其他經(jīng)營主體：負(fù)責(zé)合規(guī)使用數(shù)據(jù)、再開發(fā)產(chǎn)品、承擔(dān)安全責(zé)任。

    網(wǎng)信、公安、財(cái)政、審計(jì)、市場監(jiān)管、發(fā)改、國安、保密等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同監(jiān)管。

    四、數(shù)據(jù)怎么授權(quán)？

    模式： 整體授權(quán)模式。

    機(jī)構(gòu)選擇： 實(shí)施機(jī)構(gòu)通過公平競爭方式選擇運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并簽訂協(xié)議。

    運(yùn)營期限：5年。

    縣市區(qū)可參照市級方案執(zhí)行。確需自行開展的，須制定本級方案，審批通過后10個(gè)工作日內(nèi)向省、市數(shù)據(jù)局備案。

    五、數(shù)據(jù)怎么用？

    產(chǎn)品分兩類：用于公共治理、公益事業(yè)的可免費(fèi)提供；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的按規(guī)定收取運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。

    產(chǎn)品須經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)安全審查后方可在平臺發(fā)布。

    鼓勵其他經(jīng)營主體對運(yùn)營機(jī)構(gòu)交付產(chǎn)品進(jìn)行再開發(fā)，須向運(yùn)營機(jī)構(gòu)提交申請并通過合規(guī)審查，簽訂再開發(fā)協(xié)議。

    六、收益怎么分配？

    分配原則：“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”。

    運(yùn)營機(jī)構(gòu)年度凈收益（扣除合理經(jīng)營成本后）按一定比例上繳同級財(cái)政，專項(xiàng)用于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐和數(shù)據(jù)提供單位信息化建設(shè)。

    數(shù)據(jù)提供單位根據(jù)數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)度參與收益分配。

    運(yùn)營機(jī)構(gòu)留存收益用于彌補(bǔ)運(yùn)營成本、技術(shù)研發(fā)和市場培育。

    七、安全怎么保障？

    技術(shù)層面：加密傳輸與存儲、容災(zāi)備份、基于角色的權(quán)限管理、安全審計(jì)可追溯；數(shù)據(jù)加工采用"原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見"模式。

    制度層面：運(yùn)營機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為數(shù)據(jù)安全第一責(zé)任人；建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度；定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估與安全培訓(xùn)。

    個(gè)人信息保護(hù)：嚴(yán)格依法獲取授權(quán)，提供查詢更正渠道，泄露時(shí)及時(shí)告知補(bǔ)救。

    應(yīng)急處置：建立應(yīng)急預(yù)案，每半年演練一次，事件發(fā)生后立即報(bào)告處置。

    八、方案有哪些鮮明特點(diǎn)？

    特色一：突出懷化場景，貼合本地實(shí)際

    方案圍繞“港產(chǎn)城旅”發(fā)展重點(diǎn)，緊扣懷化國際陸港、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、金融服務(wù)等重點(diǎn)方向，更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)與本地產(chǎn)業(yè)、城市功能、現(xiàn)實(shí)需求深度結(jié)合。

    特色二：堅(jiān)持整體授權(quán)，提升統(tǒng)籌效能

    通過整體授權(quán)模式，把分散數(shù)據(jù)資源納入統(tǒng)一運(yùn)營體系，有利于資源整合、規(guī)則統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)防控和規(guī)?；_發(fā)。

    特色三：強(qiáng)調(diào)全周期管理，基礎(chǔ)更扎實(shí)

    從目錄編制、數(shù)據(jù)更新、質(zhì)量控制、產(chǎn)品開發(fā)、資源登記，到資產(chǎn)管理、交易流通、收益分配，形成完整閉環(huán)。

    特色四：建立收益反哺機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)性

    通過收益分配和財(cái)政反哺機(jī)制，讓公共數(shù)據(jù)運(yùn)營形成“開發(fā)利用—收益形成—能力再投入”的正向循環(huán)。