中共懷化市委
關(guān)于促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快建設(shè)全國(guó)一流旅游度假目的地的決定
（2026年1月5日中國(guó)共產(chǎn)黨懷化市第六屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過(guò)）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于旅游發(fā)展的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府部署要求，中共懷化市委六屆十一次全體會(huì)議就推進(jìn)文化和旅游深度融合、促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)全國(guó)一流旅游度假目的地進(jìn)行了研究，作出如下決定。
一、明確文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，切實(shí)扛牢“讓懷化吃上旅游飯”的使命擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好第五屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)“后半篇文章”，持續(xù)放大辦會(huì)興城、辦會(huì)興業(yè)、辦會(huì)惠民效應(yīng)，乘勢(shì)而上發(fā)展全域旅游，把自然風(fēng)光和人文風(fēng)情轉(zhuǎn)化為旅游業(yè)的持久魅力，致力打造湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性消費(fèi)和旅游集散中心。力爭(zhēng)到2030年，全市A級(jí)景區(qū)達(dá)到70家以上、其中5A級(jí)景區(qū)1家以上、4A級(jí)景區(qū)30家以上，省級(jí)旅游度假區(qū)10家以上、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)3家以上，年接待游客突破1億人次，實(shí)現(xiàn)千億產(chǎn)業(yè)新跨越，奮力建成全國(guó)一流旅游度假目的地。
二、優(yōu)化全域旅游發(fā)展空間格局
1.打造“三江一灣”核心旅游圈。突出鶴中洪芷旅游一體化，打造文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主引擎、核心龍頭產(chǎn)品，推進(jìn)安江、洪江、芷江、榆樹灣“三江一灣”業(yè)態(tài)優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)際陸港商圈、高鐵新城商圈、仙人橋商圈、火車站商圈文旅商深度融合發(fā)展，推動(dòng)榆樹灣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)；建設(shè)榆樹灣—荊坪古村—南方葡萄溝城市綠道；提質(zhì)升級(jí)黃巖生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅居，打造“市民第三生活空間”。支持安江農(nóng)耕文化旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，打造湖南農(nóng)耕文化旅游名片。推動(dòng)洪江古商城創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，黔陽(yáng)古城創(chuàng)建國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，洪江市、洪江區(qū)共創(chuàng)國(guó)家歷史文化名城，打造“雙城記”品牌。放大芷江“國(guó)際和平城市”“中國(guó)華僑國(guó)際文化交流基地”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)芷江創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城、和平湖度假區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
2.建設(shè)“四線多點(diǎn)”精品旅游線。東線整合雪峰山索道、雪峰山景區(qū)、山背花瑤梯田、穿巖山國(guó)家森林公園、北斗溪文旅小鎮(zhèn)、思蒙碧水丹霞景區(qū)，豐富古村民宿、莊園、徒步道等文旅體業(yè)態(tài)，培育國(guó)際山地度假精品游線，打造“神韻雪峰”品牌。南線整合通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念地、粟裕故里、皇都侗文化村、芋頭侗寨、高椅古村、巖腳侗寨、萬(wàn)佛山、飛山、排牙山、寶田茶園，培育侗苗風(fēng)情精品游線，打造“最美侗寨”品牌。西線整合代遠(yuǎn)文化旅游景區(qū)、米墅清淼溫泉、天沐溫泉、八江口溫泉、龍溪古鎮(zhèn)、夜郎大峽谷、三道坑景區(qū)、西晃山，培育溫泉康養(yǎng)精品游線，打造“壽鄉(xiāng)湯泉”品牌。北線整合中華書山（二酉山）、中華藏書洞（大酉洞）、龍興講寺、1938孝坪兵工營(yíng)、大酉書院，培育書山文化精品游線，打造“中華書山”品牌。
3.促進(jìn)旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。融入武陵山旅游，深化與張家界、湘西州、銅仁、黔東南州等旅游合作，融入共建大張家界國(guó)際旅游區(qū)，積極協(xié)調(diào)完善張吉懷鐵路國(guó)際化服務(wù)功能，爭(zhēng)取懷桂高鐵納入國(guó)家規(guī)劃建設(shè)，常態(tài)化開行香港—懷化—張家界高鐵，打通張家界—鳳凰—麻陽(yáng)—沅陵旅游新線路。推進(jìn)雪峰山旅游，加快世界旅游名山雪峰山旅游開發(fā)，建設(shè)國(guó)際知名山地旅游度假目的地。對(duì)接桂林旅游，推動(dòng)湘黔桂環(huán)“三省坡”文旅協(xié)作區(qū)建設(shè)。
三、豐富多元融合產(chǎn)品供給
4.做強(qiáng)文旅深度融合產(chǎn)品。推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施五溪文化挖掘保護(hù)利用行動(dòng)，推動(dòng)通道侗寨、高廟遺址申報(bào)世界文化、自然遺產(chǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)江文化公園沅江文化展示帶建設(shè)，推進(jìn)以洪江古商城、黔陽(yáng)古城為重點(diǎn)的湖南省歷史文化保護(hù)利用示范片區(qū)建設(shè)。推進(jìn)文物主題游徑建設(shè)，積極推動(dòng)“省市縣聯(lián)動(dòng)”升級(jí)博物館展陳，實(shí)施“非遺點(diǎn)亮懷化”計(jì)劃，建設(shè)50個(gè)以上非遺工坊、非遺街區(qū)、鄉(xiāng)村（社區(qū)）博物館。推動(dòng)紅色文化創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)革命遺址保護(hù)，推動(dòng)愛(ài)國(guó)主義教育基地、革命歷史紀(jì)念場(chǎng)館建設(shè)，推動(dòng)通道、芷江、會(huì)同創(chuàng)建全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展區(qū)，推進(jìn)長(zhǎng)征文化公園（懷化段）建設(shè)，推出“通道轉(zhuǎn)兵”“芷江受降”“我的安江行”等主題研學(xué)線路。推動(dòng)民俗文化創(chuàng)新發(fā)展，深入挖掘侗族、苗族、瑤族、土家族等民族特色文化資源，推進(jìn)民族特色村寨的旅游產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，大力發(fā)展特色民俗節(jié)慶游，培育50個(gè)以上民族服飾、銀飾、刺繡、編織等特色工坊和創(chuàng)意企業(yè)。
5.做精科技與文旅融合產(chǎn)品。實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×文化旅游”行動(dòng)，推動(dòng)人工智能、全息投影、數(shù)字影像、VR/AR等前沿技術(shù)在文旅場(chǎng)景中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快發(fā)展視頻（微短?。?、動(dòng)漫周邊、電子競(jìng)技、數(shù)字文博等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。支持榆樹灣、東盟集、荊坪古村、洪江古商城、黔陽(yáng)古城、安江農(nóng)耕文化旅游區(qū)、通道侗寨等規(guī)劃建設(shè)微短劇微電影拍攝基地、網(wǎng)絡(luò)直播基地。建設(shè)懷化數(shù)字文博平臺(tái)，打造20個(gè)以上標(biāo)桿性沉浸式智慧旅游、旅游演藝新場(chǎng)景新產(chǎn)品。大力發(fā)展智慧旅游，提升“一碼游福地懷化”運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，拓展“福滿滿”文旅數(shù)字人應(yīng)用場(chǎng)景，建立健全市、縣智慧旅游指揮體系，培育一批智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧博物館。
6.做優(yōu)城市更新與文旅融合產(chǎn)品。建立健全城市文化遺產(chǎn)保護(hù)利用機(jī)制，推動(dòng)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升，因地制宜布局藝術(shù)長(zhǎng)廊、城市書房、非遺工坊、小微劇場(chǎng)、體育健身等“小而美”公共文化新空間，嵌入文化體驗(yàn)、創(chuàng)意市集、運(yùn)動(dòng)潮玩、日咖夜酒、非遺文創(chuàng)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)文旅體商融合發(fā)展，建設(shè)一批文旅活力街區(qū)。優(yōu)化城市綠地布局，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公園、口袋游園。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)成10個(gè)以上省級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。
7.做活體育演藝會(huì)展與文旅融合產(chǎn)品。加快發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化打造傳統(tǒng)龍舟賽、城市籃球聯(lián)賽（懷BA）、懷化馬拉松、瀟湘舞龍大會(huì)等品牌賽事，鼓勵(lì)發(fā)展“村BA”“樓BA”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的賽事活動(dòng)，辦好“跟著賽事去旅行”“跟著賽事品美食”等主題活動(dòng)。支持洪江市、洪江區(qū)、溆浦、沅陵、靖州等建設(shè)高水平戶外運(yùn)動(dòng)基地。支持在體育場(chǎng)館、體育公園、運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等打造一批沉浸式體育賽事消費(fèi)場(chǎng)景，推出互動(dòng)娛樂(lè)、非遺市集、街區(qū)夜市等賽事“第二現(xiàn)場(chǎng)”。積極引進(jìn)高水平演藝活動(dòng)，引導(dǎo)舉辦大型商業(yè)演唱會(huì)和音樂(lè)節(jié)，爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目、影視劇等來(lái)懷化拍攝，發(fā)展本土特色演藝，精心打造《擁你入懷》《“侗”聽世界》《滄海一粟》《書山》等旅游精品演藝節(jié)目。辦好湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等品牌展會(huì)活動(dòng)。大力發(fā)展首店、首秀、首展等“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”。
8.做大農(nóng)業(yè)與文旅融合產(chǎn)品。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，積極創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、湖南省星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)莊。推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化鄉(xiāng)村文旅品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，支持縣市區(qū)因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村旅游精品民宿集聚區(qū)、精品營(yíng)地、精品廊道。豐富鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)，培育田園民宿、鄉(xiāng)村集市、田園音樂(lè)、鄉(xiāng)村博物館等新場(chǎng)景。
9.做實(shí)生態(tài)與文旅融合產(chǎn)品。加快建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展、民生保障相統(tǒng)一，圍繞生態(tài)文化傳承、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)等主題，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)無(wú)痕無(wú)擾低碳旅游模式，建設(shè)一批零碳景區(qū)、綠色酒店，推出山地度假、森林康養(yǎng)、冰雪旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、避暑度假、溫泉旅游等旅游產(chǎn)品和精品線路，推進(jìn)中坡國(guó)家森林公園生態(tài)旅游產(chǎn)品試點(diǎn)，創(chuàng)成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林康養(yǎng)基地和“森林人家”。大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游，加快建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范區(qū)，建設(shè)懷仁五調(diào)康養(yǎng)園、會(huì)同神農(nóng)大健康產(chǎn)業(yè)園、通道玉帶河中藥谷、溆浦山背云上山銀花海、靖州茯苓康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)等景點(diǎn)，培育“雪峰藥旅”“懷藥康養(yǎng)”“侗苗藥韻”康養(yǎng)旅游精品線路，打造“南方中藥谷·雪峰康養(yǎng)城”中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游品牌。
10.做好交通與文旅融合產(chǎn)品。大力發(fā)展自駕旅游、自助旅游，完善“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)普通國(guó)省道和縣道覆蓋國(guó)家4A級(jí)以上景區(qū)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”延伸至重點(diǎn)旅游景區(qū)，提升“京昆古驛道 智駕雪峰山”自駕旅游品牌影響力。提質(zhì)升級(jí)懷化智慧旅游服務(wù)中心，建設(shè)落地自駕服務(wù)體系，優(yōu)化公交旅游專線、客運(yùn)旅游班線、景區(qū)小交通，推進(jìn)充電樁、停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，每個(gè)縣市區(qū)建成1個(gè)以上高等級(jí)自駕車旅居車營(yíng)地。拓展低空旅游，完善懷化市低空服務(wù)中心的文旅服務(wù)、場(chǎng)景構(gòu)建功能，依托航空飛行基地、低空飛行器等設(shè)施設(shè)備，開發(fā)直升機(jī)觀光、滑翔傘運(yùn)動(dòng)、水上低空飛行等低空旅游產(chǎn)品，培育低空觀光旅游精品線路。
四、激活文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體
11.培育壯大文旅經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)湖南文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)鏈“雙百工程”，引導(dǎo)文旅企業(yè)戰(zhàn)略性并購(gòu)重組，支持優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)上市，培育“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”“百?gòu)?qiáng)品牌”。積極發(fā)揮國(guó)有文旅企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力的文旅體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。支持民營(yíng)企業(yè)投資、參股、運(yùn)營(yíng)文旅項(xiàng)目。推動(dòng)文旅企業(yè)做大升規(guī)入統(tǒng)，力爭(zhēng)每年新增30家以上規(guī)上文旅體企業(yè)。綜合運(yùn)用投資招商、場(chǎng)景招商、以商招商等方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名文旅戰(zhàn)略投資商、運(yùn)營(yíng)商和策劃創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)。建立市級(jí)文旅融合重大項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施“文旅存量項(xiàng)目和旅游景區(qū)強(qiáng)基煥新行動(dòng)計(jì)劃”，創(chuàng)新培育一批文旅融合集聚區(qū)，打造文旅融合標(biāo)志性工程。
12.深化文化事業(yè)單位和國(guó)有景區(qū)管理體制改革。分類穩(wěn)步推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，鼓勵(lì)更多有條件的單位開展文化文物知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）開發(fā)、文創(chuàng)品牌運(yùn)營(yíng)。搭建文旅演藝供需對(duì)接機(jī)制，支持各類文藝院團(tuán)參與旅游景區(qū)演藝項(xiàng)目。積極推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，建立健全收益分配機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本規(guī)范有序參與開發(fā)運(yùn)營(yíng)。
五、構(gòu)建“懂你如家”服務(wù)體系
13.提升文旅公共服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)，加快適老、適兒、無(wú)障礙設(shè)施改造，完善醫(yī)療急救、消防救援等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，規(guī)范旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)，提升接待服務(wù)能力。實(shí)施景區(qū)管理服務(wù)優(yōu)化行動(dòng)，推動(dòng)博物館、圖書館、文化館、景區(qū)景點(diǎn)、公園等因時(shí)因地制宜開展延時(shí)錯(cuò)時(shí)開放，做好夜間開放服務(wù)保障。實(shí)施城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)提升行動(dòng)，推進(jìn)文藝賦能旅游發(fā)展，建設(shè)“一刻鐘便民文化生活圈”，辦好“懷化有戲”“四季村晚”等文化惠民活動(dòng)，鼓勵(lì)開展“村晚”“村歌”“村戲”等“村字號(hào)”文化活動(dòng)。
14.豐富文旅消費(fèi)供給。培育旅游餐飲品牌矩陣，持續(xù)開展“懷化名菜”“懷味藥膳”進(jìn)酒店、進(jìn)民宿、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)行動(dòng)，打造“一縣一桌”特色宴席，發(fā)布“懷化美食地圖”，支持企業(yè)參加國(guó)省級(jí)名店、名廚、名菜、名小吃等評(píng)選。升級(jí)旅游住宿，構(gòu)建高品質(zhì)多元住宿體系，新增五星級(jí)旅游飯店3家以上、四星級(jí)旅游飯店10家以上、國(guó)家甲級(jí)民宿10家以上。促進(jìn)旅游商品消費(fèi)，培育“懷化有禮”“懷鄉(xiāng)懷品”及福文化系列旅游商品品牌，推出特色文旅伴手禮“三件套”，推動(dòng)旅游二次消費(fèi)。提升春、夏、秋、冬四季文旅消費(fèi)品牌特色和內(nèi)容，培育春節(jié)和暑期主題消費(fèi)月品牌，舉辦貫穿全年的文旅消費(fèi)周、消費(fèi)月、消費(fèi)季活動(dòng)。推出門票減免、文旅消費(fèi)券、消費(fèi)滿減、積分兌換等惠民措施。
15.優(yōu)化文旅市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施“福地懷化 懂你如家”旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，推行“柔性執(zhí)法”，推出惠旅寵客系列措施，制定推廣“懂你如家”文旅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全落實(shí)更加有效的行業(yè)自律機(jī)制，營(yíng)造旅游友好型市場(chǎng)環(huán)境。健全旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)全鏈條穿透式監(jiān)管，依法打擊“宰客”“欺客”等違法行為。健全文旅數(shù)據(jù)資源整合貫通共享機(jī)制，強(qiáng)化全域客流等大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。強(qiáng)化文明旅游宣傳，壯大志愿者隊(duì)伍。
六、打響“福地懷化”文旅品牌
16.加強(qiáng)文旅宣傳推介。聚焦提升“福地懷化”主品牌，持續(xù)擦亮“福地懷化 懂你如家”旅游服務(wù)品牌、“懷化，一個(gè)懷景懷鄉(xiāng)懷味的地方”旅游形象品牌、“一粒種子 改變世界”城市形象品牌，創(chuàng)建彰顯縣市區(qū)特色的文旅品牌標(biāo)識(shí)（LOGO），建立市縣聯(lián)動(dòng)、線上線下全覆蓋營(yíng)銷體系，形成“全市一盤棋”推廣格局。持續(xù)開展“福地懷化”四季主題宣傳，創(chuàng)新開展懷化米粉節(jié)、沅陵中華書山詩(shī)詞大會(huì)、辰溪村BA、溆浦屈原愛(ài)國(guó)懷鄉(xiāng)詩(shī)歌季、麻陽(yáng)冰糖橙采摘季、新晃鼟鑼大賽、芷江喬氏中式臺(tái)球大師賽、鶴城黃巖山歌號(hào)子創(chuàng)演季、中方葡萄采摘季、安江農(nóng)耕文化旅游豐收季、洪福洪江年、會(huì)同月餅文化周、靖州楊梅節(jié)、通道大戊梁歌會(huì)等文旅體主題活動(dòng)。強(qiáng)化新媒體宣傳，用好抖音、小紅書、微信、微博、B站等新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)與知名博主、旅游達(dá)人互動(dòng)，培育1000名以上懷化文旅星推官、1000名以上鄉(xiāng)村網(wǎng)紅達(dá)人。
17.拓展旅游客源市場(chǎng)。實(shí)施國(guó)內(nèi)旅游營(yíng)銷提升行動(dòng)，深化與攜程、同程、途牛、美團(tuán)等平臺(tái)以及國(guó)內(nèi)外品牌旅行社合作，深度開發(fā)省內(nèi)長(zhǎng)株潭及周邊市場(chǎng)，大力拓展粵港澳、長(zhǎng)三角、黔渝川等客源市場(chǎng)，主動(dòng)對(duì)接張家界、鳳凰、桂林、銅仁等旅游客流。推動(dòng)優(yōu)化與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市航班、高鐵、夜間動(dòng)臥開行方案，開行長(zhǎng)沙—懷化—貴陽(yáng)、成都—貴陽(yáng)—懷化、廣州—懷化等特色旅游專列。加大與北上廣深瓊渝等入境首站的對(duì)接力度，開發(fā)農(nóng)耕文化尋根、和平文化旅行、雪峰山地休閑等入境旅游特色產(chǎn)品，著力打造入境旅游“第二站”。依托國(guó)際陸港優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文旅國(guó)際交流合作，推動(dòng)文藝出海、文創(chuàng)出海、非遺出海。
七、創(chuàng)新文旅發(fā)展政策
18.加強(qiáng)財(cái)政金融支持。加大涉文旅資金整合力度，市縣每年安排專項(xiàng)資金用于支持文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持符合條件的文旅項(xiàng)目申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券、文旅企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索景區(qū)收益權(quán)質(zhì)押貸款、文旅企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、文創(chuàng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸模式，開發(fā)符合文旅融合項(xiàng)目特點(diǎn)的專項(xiàng)金融產(chǎn)品。爭(zhēng)取設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店。
19.加強(qiáng)文旅用地保障。將文化遺產(chǎn)利用項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、精品文旅線路、各類文旅品牌、重大文旅項(xiàng)目等納入自然資源與地理空間“一張圖”管理、土地利用年度計(jì)劃。優(yōu)化文旅重點(diǎn)項(xiàng)目供地方式，允許采取點(diǎn)狀供地、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式保障文旅產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵(lì)利用城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地、集體建設(shè)用地發(fā)展旅游業(yè)。推進(jìn)老舊街區(qū)、廠區(qū)、城中村等在城市更新中發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。允許合理利用現(xiàn)有林道、林業(yè)生產(chǎn)管理用房等直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施提供旅游公共服務(wù)。積極編制鄉(xiāng)村民宿旅游規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村民宿審批程序，鼓勵(lì)依法盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等文旅融合業(yè)態(tài)。
20.加強(qiáng)人才引育。依托市級(jí)人才計(jì)劃“五溪計(jì)劃”，加大旅游技能人才培訓(xùn)，引進(jìn)和培育一批文旅文博高層次人才，支持高層次文旅人才在懷化設(shè)立工作室、工作站，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批在文藝創(chuàng)作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化科技融合等領(lǐng)域有潛力的人才，引導(dǎo)商業(yè)文旅主理人在咖啡、茶飲、市集、民宿、餐飲等領(lǐng)域開創(chuàng)契合年輕消費(fèi)群體的商業(yè)運(yùn)作模式。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士宣傳推廣懷化文旅，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。創(chuàng)新產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式，支持在懷高校加強(qiáng)文化旅游相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)院校與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。支持懷化市旅游學(xué)校建設(shè)。提高市屬文藝院團(tuán)招引優(yōu)秀演藝人才的自主權(quán)。健全文旅人才職稱評(píng)定、職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度，暢通急需緊缺人才公開招聘通道。開展導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革，建立特級(jí)、高級(jí)和金牌導(dǎo)游（講解員）激勵(lì)機(jī)制。探索事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)以及單位選派到文旅企業(yè)工作或者參與項(xiàng)目合作等方式，參與文旅創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依法保障其合法權(quán)益。
八、進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)文化和旅游改革發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全市級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期研究推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。健全市旅游發(fā)展大會(huì)辦會(huì)機(jī)制，加大政策支持力度，堅(jiān)持務(wù)實(shí)節(jié)儉辦會(huì)，探索市場(chǎng)化辦會(huì)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與旅游發(fā)展大會(huì)項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。建立市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破行政區(qū)域壁壘，強(qiáng)化資源整合共享，形成促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。
