為進一步規(guī)范懷化市煙草制品零售市場秩序，貫徹落實國家煙草專賣局、湖南省煙草專賣局最新政策要求，適配地方文旅發(fā)展趨勢，解決基層群眾反饋的突出問題，結合工作實際，懷化市煙草專賣局對《懷化市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（懷煙法〔2024〕68號，HHCR-2024-42001）進行修訂完善，現(xiàn)將主要修訂內(nèi)容說明如下：
一、文件修訂的必要性
2024年12月實施的《懷化市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》，在規(guī)范市場準入、優(yōu)化資源配置、維護經(jīng)營秩序等方面取得顯著成效，全市煙草專賣零售許可證持有量保持動態(tài)平衡，過飽和市場單元逐步回歸合理區(qū)間。但隨著懷化經(jīng)濟社會發(fā)展和煙草零售市場業(yè)態(tài)升級，原規(guī)劃部分內(nèi)容已難以適應實際管理需要：一是隨著近年來全市文化旅游項目的發(fā)展，部分旅游景區(qū)因人流量激增、商圈增加導致布局精準度不足；二是今年經(jīng)濟環(huán)境變化，考慮卷煙零售戶因房租壓力需變更經(jīng)營地址，零售客戶“急難愁盼”問題亟待解決。
2024年3月，國家煙草專賣局印發(fā)了《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務服務工作指引》（國煙法〔2024〕55號），進一步提出“零售點布局規(guī)劃內(nèi)容與制定程序應合法、合規(guī)。動態(tài)評估修訂零售點布局規(guī)劃，根據(jù)零售戶市場存量與合理容量的數(shù)量關系及變化趨勢，相應放寬、維持或收緊布局規(guī)劃要求。進一步優(yōu)化對社會弱勢群體和優(yōu)撫對象的扶持政策，依據(jù)國家相關政策文件指引，完善資格認定標準和配套管理措施。在符合法律法規(guī)的前提下，可以通過距離、數(shù)量限制等布局措施，進一步優(yōu)化零售點業(yè)態(tài)結構和分布”的政策要求。2025年9月12日湖南省煙草專賣局印發(fā)了《關于全省煙草制品零售點合理布局增加放寬情形的指導意見》，要求在煙草制品零售點合理布局規(guī)劃中補充相關條款或章節(jié)，著力解決群眾“急難愁盼”問題。本次修訂工作是貫徹落實國家煙草專賣局、湖南省煙草專賣局相關工作要求，進一步優(yōu)化合理布局的具體實踐。經(jīng)過專項調研、數(shù)據(jù)分析、科學評價、交流研討，《懷化市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（征求意見稿）針對廣大群眾最關心、基層證件工作人員反映最多的社區(qū)網(wǎng)格飽和值、照顧政策修改、放寬情形增加等問題進行修訂。
二、文件修訂的依據(jù)
1.《中華人民共和國行政許可法》，自2004年7月1日起施行。根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改《中華人民共和國建筑法》等八部法律的決定》修正）。
2.《中華人民共和國煙草專賣法》根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國計量法>等五部法律的決定》第三次修正。
3.《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》根據(jù)2021年11月10日《國務院關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》第三次修訂。
4.《煙草專賣許可證管理辦法》中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第37號，2016年7月20日起施行。
5.《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》（國煙法〔2020〕205號），2021年3月31日起實施，國家煙草專賣局發(fā)布。
6.《國家煙草專賣局關于印發(fā)完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務服務工作指引的通知》（國煙法〔2024〕55號）,2024年3月27日實施，國家煙草專賣局發(fā)布。
三、《懷化市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》的適用范圍、適用對象
本規(guī)定適用于懷化市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點的設定和布局。本規(guī)定所指煙草制品零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務的場所。公民、法人或者其他組織從事煙草制品零售業(yè)務的，應當依法向煙草專賣局申請領取煙草專賣零售許可證。
四、制定過程
2025年10月上旬，我局按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》要求，啟動《懷化市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》修訂工作。該工作由專賣監(jiān)督管理科牽頭起草，同時向省煙草專賣局專賣處、法規(guī)處以及各縣級煙草專賣局征求意見和建議，經(jīng)過1個多月的調研及多次內(nèi)部座談討論，幾經(jīng)修改，《懷化市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃（征求意見稿）》于2025年11月上旬形成，并于11月14日至12月14日通過懷化市人民政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。在規(guī)定期限內(nèi)，共征求到各類意見和建議26條，歸集整理16條，采納修改10條，此次意見征集工作體現(xiàn)出廣泛性、代表性與專業(yè)性。
在此期間，我局于12月2日在懷化市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布聽證會公告，并于12月17日組織召開聽證會。會上聽證代表共提出7條具體的意見，經(jīng)現(xiàn)場逐一答復后，代表均無異議。據(jù)此形成《懷化市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》，并于12月19日提交局黨組會議審議并獲通過。
五、文件修訂的主要內(nèi)容介紹
修訂后的《規(guī)劃》共17條及1個附件，修訂內(nèi)容如下：
一、將第一條中的“根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)劃?！毙薷臑椋骸案鶕?jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》（國煙法〔2020〕205號）、《國家煙草專賣局關于印發(fā)完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務服務工作指引的通知》（國煙法〔2024〕55號）等法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)劃?！?/p>
二、將第二條“本規(guī)劃適用于懷化市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點的設定和布局?！毙薷臑椋骸氨疽?guī)劃適用于懷化市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品（不含電子煙）零售點的設定和布局?！?/p>
三、將第四條中的“以街道社區(qū)和行政村作為基本框架”修改為“以街道社區(qū)、行政鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和旅游景區(qū)、政府主導的重點文旅項目區(qū)域等作為基本框架”。
四、增加一條，作為第五條：“旅游景區(qū)、政府主導的重點文旅項目區(qū)域，應當劃分獨立市場單元。其規(guī)劃上限數(shù)量如下：
（一）3A級以下旅游景區(qū)規(guī)劃上限數(shù)量2個以內(nèi)；
（二）4A級以上旅游景區(qū)規(guī)劃上限數(shù)量4個以內(nèi)；
（三）政府主導的重點文旅項目區(qū)域規(guī)劃上限數(shù)量，縣級的3個以內(nèi)、市級的5個以內(nèi)、省級的8個以內(nèi)、國家級的10個以內(nèi)?！?/p>
五、將第五條改為第六條，將第一款中的“《懷化市煙草專賣零售許可證輪候制度》”后增加“（以下簡稱排隊輪候制）”。
六、將第七條改為第八條，修改兩項，第三項“封閉式住宅小區(qū)內(nèi)非臨街有單獨產(chǎn)權且具備法定經(jīng)營資質和經(jīng)營條件的零售點，按照小區(qū)戶數(shù)布局，每400戶設置1個零售戶點，不足400戶可以設置1個零售點。將開放式住宅小區(qū)參照本規(guī)劃第七條標準設置；”修改為：“封閉式住宅小區(qū)內(nèi)非臨街有單獨產(chǎn)權且具備法定經(jīng)營資質和經(jīng)營條件的零售點，按照小區(qū)戶數(shù)布局，每400戶設置1個零售戶點，不足400戶可以設置1個零售點；”；第七項中的“以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售專業(yè)店和非零售業(yè)態(tài)店鋪”修改為“以經(jīng)營各類非煙草制品為主的娛樂服務類和其他業(yè)態(tài)”。
七、將第八條改為第九條，第二項“無固定經(jīng)營場所的，如流動攤點（車、棚）、違章建筑、臨時建筑或城市規(guī)劃內(nèi)正在拆遷建筑，但是，能夠出具政府主管部門占道經(jīng)營許可或其他準予經(jīng)營證明的除外；”修改為：“無固定經(jīng)營場所的，如流動攤點（車、棚）、違章建筑、臨時建筑或城市規(guī)劃內(nèi)正在拆遷建筑；”
第三項“經(jīng)營場所與住所不相獨立，與住所的范圍無法明確劃分的，如經(jīng)營場所為住所的客廳、陽臺、窗口、儲藏室、餐廳、地下室和車庫等（經(jīng)依法審批改為經(jīng)營用途的除外）；”修改為：“經(jīng)營場所與住所不相獨立，與住所的范圍無法明確劃分的，如經(jīng)營場所為住所的客廳、陽臺、窗口、儲藏室、餐廳、地下室和車庫等；”
八、將第九條改為第十條，將“名下無煙草零售許可證并且未享受過照顧政策的”修改為“名下無煙草零售許可證且未享受過本條照顧政策申請新辦煙草專賣零售許可證的”；
刪除第三項“（三）經(jīng)營場所營業(yè)面積在500平方米以上的超市和商場?！?/p>
九、將第十條改為第十一條，增加一款，作為第二款：“依照前款第六項規(guī)定的持證人縮減營業(yè)面積的，依照《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第四十三條第（六）項規(guī)定，在煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)?！?/p>
增加兩項，作為第三項、第六項：“（三）家庭經(jīng)營的持證人死亡之日（需提供由醫(yī)療衛(wèi)生單位、公安司法部門或當?shù)鼗鶎咏M織開具的死亡證明）或喪失民事行為能力之日起至發(fā)證機關掌握上述情況前，持證人的家庭成員于煙草零售許可證有效期內(nèi)在原經(jīng)營地址申請變更煙草專賣零售許可證的；（六）經(jīng)營場所位于縣（市、區(qū)）人民政府所在地的城鎮(zhèn)區(qū)域且營業(yè)面積在2000平方米以上的超市或商場申請新辦煙草專賣零售許可證的；”
將第一項改為第四項，修改為：“本人自主經(jīng)營且具有完全民事行為能力，持有“中華人民共和國烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬優(yōu)待證”的優(yōu)待對象申請新辦煙草專賣零售許可證的（同一家庭僅享受該政策一次）；”
將第四項改為第五項，修改為：“四星級以上酒店、高等院校、軍隊大院、拘留所、看守所、戒毒所、監(jiān)獄等對內(nèi)經(jīng)營的區(qū)域（不含朝外臨街鋪面）申請新辦煙草專賣零售許可證的（每個區(qū)域僅設置1個零售點）；”
將第五項改為第七項，修改為：“申請新辦煙草專賣零售許可證的許可范圍僅為“雪茄煙本店零售”的雪茄煙專業(yè)店，后期不得擴大許可范圍，其零售點數(shù)量上限為鶴城區(qū)6個以內(nèi)，各縣2個以內(nèi)；雪茄煙專業(yè)店數(shù)量達到其上限時，其新辦按照“退一進一”原則辦理?！?/p>
十、增加一條，作為第十二條：“同時具備下列條件重新申領煙草專賣零售許可證的，不受其市場單元規(guī)劃上限數(shù)量和排隊輪候制的限制，但是，其零售點間隔距離測量，應當包括其相關市場單元的鄰近排隊輪候人：
（一）于煙草零售許可證有效期內(nèi)申請；
（二）持證人三年以內(nèi)無涉煙違法違規(guī)記錄，且主動停業(yè)6個月以內(nèi)；
（三）申請變更的經(jīng)營地址在其現(xiàn)經(jīng)營地址所在市場單元內(nèi)；
（四）不改變經(jīng)營主體、業(yè)態(tài)類型等主要經(jīng)營狀態(tài)。
持證人依照前款規(guī)定再次申請變更經(jīng)營地址的，前款第二項規(guī)定的期間自其煙草專賣零售許可證制證之日起開始計算。
依照第十一條第五項、第六項規(guī)定的持證人不得依照本條第一款規(guī)定申請變更經(jīng)營地址?！?/p>
十一、將十二條改為十四條，第二項“將新辦申請人的經(jīng)營場所的出入口中心點與最鄰近的零售點的出入口中心點作為起始點和終止點，有多個出入口的，選擇兩者距離最近的兩個出入口作為起始點和終止點；”修改為：“將新辦申請人的經(jīng)營場所的出入口中心點與同一許可范圍的最鄰近的零售點的出入口中心點作為起始點和終止點，有多個出入口的，選擇兩者距離最近的兩個出入口作為起始點和終止點；”
十二、將十四條改為十六條，增加兩款，作為第四款、第五款：“本規(guī)劃所稱平層全開放式門店是指專業(yè)商業(yè)辦公用樓（寫字樓）面向公共區(qū)域（如街道、寫字樓公共通道、小區(qū)公共活動空間等）開放經(jīng)營，且經(jīng)營場所與辦公區(qū)、居住區(qū)等非經(jīng)營空間物理隔離的獨立零售場所。
本規(guī)劃所稱家庭成員限于當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門備案范圍，且屬于《中華人民共和國民法典》規(guī)定的配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬?！?/p>
十三、將十五條改為十七條，將“本規(guī)劃自公布之日起施行，有效期為5年，原《懷化市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（懷煙法〔2023〕34號）同時廢止?！毙薷臑椋骸氨疽?guī)劃自公布之日起施行，原《懷化市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（懷煙法〔2024〕68號）同時廢止。如果因上級有關部門發(fā)布新的或修訂原有的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，使得本規(guī)劃與新規(guī)定不相符的，以上位法的規(guī)定為準?！?/p>
此外，對條文順序和個別文字作出相應調整和修改。
本次修訂嚴格遵循上位法規(guī)定，結合懷化煙草零售市場實際，聚焦群眾關切與管理痛點，進一步提升了規(guī)劃的合法性、科學性與可操作性。規(guī)劃內(nèi)容與國家及省級工作要求保持一致，未突破法律法規(guī)禁止性規(guī)定。
